西交大孙海鹰教授作客科学学所专家讲坛,科技
分类:信息科学

2018年3月13日下午,2018年第1期 专家讲坛在我所1015会议室举行。西安交通大学公管学院孙海鹰教授应邀作了“科技管理、创新服务与思维方式转变”的专题报告。我所副书记、副所长张聪慧出席讲坛,副所长李万主持报告会。 孙海鹰教授首先梳理了20世纪80年代以来我国不同阶段经济发展特征,指出当前正处于全球科技革命浪潮,颠覆性技术层出不穷,产业模式变化莫测;并分享了自身的两次认知和思维方式的转变:一是从科技资源政府直接管理转变为市场为主配置加政府调控, 二是从线性思维转向生态链思维。 孙教授解析了国家创新驱动发展战略,强调实施创新驱动发展战略,最为紧迫的是要进一步解放思想,加快科技体制改革步伐,打通科技和经济社会发展之间的通道;他认为我国科学技术事业存在如急功近利、自我封闭、力量分散和忽视合作等问题,通过科技管理体制改革来处理好市场和政府在创新驱动中的关系。 孙教授指出构建“生态链”结构是创新服务的核心,强调创新链上各主体的合作和各要素的整合配置,是高新技术实现产业化的基本途径。孙教授在总结中指出,应实实在在地落实创新驱动发展战略,构建国家、区域创新体系,普遍构建“生态链”结构,形成创新生态系统。 在互动环节,参会人员围绕科技体制改革等议题与孙海鹰教授展开了进一步交流和讨论。 孙海鹰,西安交通大学公管学院教授,人居环境学院教授,科技管理和环境科学研究员。中国科技金融促进会副理事长。西安咨询业协会理事长。2003年8月经国务院批准(2003年国办函50号),担任国家中长期科学与技术发展规划区域科技发展研究专题组组长。后被聘为国家修改《科技进步法》专家组成员,国家可持续发展实验区专家委员会委员兼西北组组长,国家应对气候变化科技规划编写专家组成员。为国家重大专项评估专家组、科技创新服务体系专家组、创新型城市试点专家组成员。近十年主持了区域科技发展战略、航空产业、星火、农业、环境动力机制重大理论基础研究、县市科技创新管理、人力资源流动、现代服务业创新发展等十个国家科技攻关和重大软科学战略研究。1993年-2003年曾任陕西省科委主任。

近日,2018浦江创新论坛在上海举办。在以“促进融合的创新政策”为主题的政策分论坛上,西安交通大学公管学院科技政策与发展研究所所长孙海鹰教授作了《面向2035的科技管理与创新管理》的报告。从创新方面的发展,科技管理方面的问题以及对2035科技创新发展的建议等方面探讨了科技管理与创新管理的相关议题。以下为报告主要内容。

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2014年第三届中国科技政策论坛日前在吉林省长春市召开。本次论坛以“市场政府创新”为主题,特邀全国政协、中国科协、科技部、中国科学院等单位专家和高等院校、研究机构的学者共同探讨科技资源配置、科技人才政策、市场与政府、创新驱动发展等主题,研讨科技政策的重大问题和未来发展方向。论坛采用大会主旨报告与专家对话两种形式,注重决策者、政策研究人员、科技工作者和社会公众的思想交流与碰撞。论坛参会者包括科技政策制定者、专业政策研究人员、科学家、学术界代表、省级科协代表及其他机构的代表,规模约200人左右,论坛每年举办一次。西安交通大学公管学院科技政策与发展研究所所长孙海鹰教授参加论坛。12月18日,《科技日报》第五版刊发该报记者采写的文章,聚焦孙海鹰教授关于科技管理体制改革的新思考,现全文刊登如下:

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坚持共享发展,落实民生优先,开展脱贫攻坚,构建更加坚实的托底民生保障体系。11月18日,由陕西省民政厅、西安交通大学共同主办,陕西省民政事业发展研究基地揭牌仪式暨民政论坛在交大隆重举行。百余名专家、学者、民政系统工作人员齐聚一堂,共同见证陕西省民政事业发展研究基地成立,共话陕西省民政事业的创新发展。

分散、封闭、交叉、重复、孤岛现象……虽然近20年中国的科技和创新取得很大进展,不断有重大成果问世,但科技管理领域长期存在的这些问题依然没有从根本上解决。到底是什么原因?西安交通大学孙海鹰教授在第三届中国科技政策论坛上对目前我国科技管理体制存在的问题进行了深入剖析。

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西安交通大学公管学院科技政策与发展研究所所长孙海鹰教授

陕西省民政事业发展研究基地成立

孙海鹰认为,喊了多年的“科技与经济分离、产学研分离、资源分散、科技力量分散、科技体制分割”问题仍然没有真正解决;从基础研究到产业化的计划体制、政府控制根深蒂固;科技部门的从课题申报、评审、拨款、验收、鉴定到评奖的弊病大家都看到了,但至今只是修修补补;由市场来发现和选拔产业项目和企业的机制难以形成。

我国创新方面的一些进展

为深入贯彻落实中共中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》和习近平总书记关于加强智库建设的指示精神,进一步推进陕西省民政事业发展理论研究与实践工作,发挥西安交通大学等高校在学科建设、科学研究、人才培养等领域的优势,形成政、学、研合作共赢机制,陕西省民政厅经研究决定确定在西安交通大学设立“陕西民政事业发展研究基地”。该基地围绕促进陕西省民政事业发展的中心任务,充分利用西安交通大学等高校和研究机构的学术平台,开展重大民生政策和民政事业发展研究,主动建业献策,将基地建设成为国内一流的新型“智库”,为陕西省民政事业发展发挥重要作用。

封闭、分散、孤岛现象既是指高校、研究院所、企业之间,研发与产业之间,又指政府部门的科技管理。分散封闭、交叉重复导致知识创新的能力不强,而知识创新是技术创新的基础,是新技术、新发明的源泉,缺乏核心关键技术,导致高新技术产业化、战略新兴产业趋同化、低端化。现在的根本问题不是好成果难转化,而是原创好的技术成果少,高端发明创造少。“建立科技研发平台是科技工作者多年来的工作重点,但真正的合作平台目前基本没有建立起来。”

近十年来我国创新发展取得了突出进步,双创出现了井喷式发展。主要表现在高技术制造业和装备制造业的投资增长和增加值增长远高于一般的工业增加值和投资,大众创业、万众创新不断深化。从2015年3月提出“大众创业、万众创新”以来,2015年6月至今每天新注册企业都超过1万家,2017年每天新注册企业达到了1.66万家。

民政部政策研究中心副主任邹波、陕西省民政厅厅长赵政才、副厅长曾明、副厅长郭慧敏,西安交大党委书记张迈曾、副校长席光,南京大学、中国人民大学、陕西省社科院、西北大学、西安交通大学的相关专家教授等出席仪式。

我国大多数高新技术企业是在新领域,而并非高技术;由于忽视传统产业的转型升级,高新技术产业也缺乏新兴市场而难以长大。而实际上,高新技术产业既包括高新技术的产业化,又包括传统产业的高技术化。按照M·波特的原意,“无论是在制造业、农业或半导体产业,企业都可以靠更精致的方法,使用先进技术,提供独特的产品与服务而提升生产力。所有产业都能运用高科技;所有产业都可以是知识密集型产业”。因此,高科技的目标是改善所有产业的生产力。科技就是要提高生产力,提高人民的物质文化水平。科技应用于产品、产业,唯一追求的是如何满足消费者和市场需求,满足国家的需要。

多层次资本市场已经初步形成。2000年建立三板、四板市场,让技术和受益人企业直接见面。现在主板、中小板、创业板、股权交易已经形成三角形结构,三板和主板主要企业以及主板并购三板企业的数量每年都在显著增加。PE行业井喷式增长,2009年第一次井喷,2014年第二次井喷,现在私募基金规模达到11万亿,人工智能、消费生活、企业服务、医疗健康、机器人等都是投资热门。

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孙海鹰认为,当前我国科技管理存在的一大问题就是单纯以技术来决定产业项目的科技评审。一方面是我们的产业化项目评审重技术、轻市场,难以发现和选拔出好项目;另一方面是我们的管理中又过多强调产业化项目,忽视知识创新,忽视前沿科学和核心关键技术。以政府有关部门的产业化项目评审为例,专家仅就技术的“高新”来判断,无法判断其成熟度,更无法判断产品产业形成的非技术的,如市场、商业模式、团队、供应链等因素。这使得许多“高新技术”由于缺乏其它支撑而难以成功,也使有前景的项目难以得到支持。

股权投资的地域分布基本上和我国区域经济发展程度分布一致。比如私募股权投资的投资额和投资的项目数,北京、上海、广东、浙江、江苏名列前茅,第二、第三、第四梯队也都和国家区域经济发展程度基本一致。股权投资、私募股权投资和投资的产出系数基本一致,2009-2015年投资系数最高的是上海,然后是北京、广东、浙江、江苏、山东,有10个省的投资超过GDP,都是在私募基金投资较少的区域。不少企业走向生态化的治理结构,发展生态链企业,建成生态互联网,高端B2B、全球生态圈正在形成。

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科技管理的另一个问题是急功近利。许多地方过于强调产业化,甚至基础研究、自然科学研究也把对当地经济发展的作用、对产业的影响作为最重要的指标。有些大城市的基础研究、自然科学研究过分强调地方应用,竟然没有一个鼓励科学探索的指标,上千万元资助的重点基础研究竟没有一个前沿科学研究内容。一个县区,科技经费500万,而支持补助专利申报的经费却高达3000—5000万元,就是为了完成省市下达的专利申请量指标。

从以上分析可以看出,近年来创新取得明显进展。创新发展的根本原因是市场的发现选拔机制和政府的引导支持。政府重在创造生态链的环境,由公共服务、通信、网络、移动终端的广泛应用形成了创新环境,新产品、新业态、新服务不断出现。资本市场有天然的发现选拔机制,资本市场促进了人才、技术、资本的融合,十年来中国的资本市场发育良好,使中国的创新取得了井喷式发展。目前存在的问题是我们具有核心技术的创新创业仍然比较少,原创技术产品比较少。我国目前和美国私募基金的差距是8-9倍,今后仍要发展完善资本市场。

陕西省民政厅厅长赵政才和西安交通大学党委书记张迈曾共同为研究基地成立揭牌,陕西省民政厅副厅长曾明和西安交通大学副校长席光签署共建基地协议。

科技管理工作的改革势在必行。改革的重点是处理好市场和政府在创新驱动中的关系。发挥政府的引导、支持、倒逼、组织、监管作用;发挥市场在创新资源配置中的决定性作用,即发挥市场的定价机制、交易机制、发现和选拔机制、投资机制、债权机制、信托机制、规范机制、风险共担机制、社会监督机制、退出机制、企业家培育机制。政府一方面要搭建一个更加开放、促进合作的市场环境,另一方面也要组织企业竞争前的研发大平台等。科技成果、创新成果的产业化是否能成功,不取决于政府官员的愿望,靠的是市场的检验和决定。

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在他看来,科技管理体制改革的要点是从政府管理为主向政府与市场结合、以市场机制为主转变;从支持各主体向建设国家、区域创新体系、形成创新生态系统转变;科技部门从项目管理为主向综合管理、平台建设和环境建设转变;从各部门各自为政向分工合作、闭环管理转变。

我国科技管理还存在一些问题

张迈曾书记在致辞中,向陕西省民政事业发展研究基地成立表示热烈祝贺,向民政厅对西安交大的支持表示衷心的感谢。他强调,西安交大要扎根陕西这片热土,有责任为陕西省民政事业的繁荣发展贡献力量,在今后的理论与政策创新研究中,要坚持以问题为导向、以时效为导向、以实践为导向,积极咨政建言,切实发挥新型“智库”作用。

为此,孙海鹰建议科技部门的主要职能是科学技术和工程的总体设计、战略研究、政策提出,统筹科学研究、技术攻关、技术转移、平台建设、产业项目验收的全过程,产业化的任务由有关部委承担。科技部门把科学理论和方法、前沿科学与技术、高新技术成果、核心关键技术和技术转移、应用示范摆在最重要的位置,不断推出科学研究和新技术重大成果是科技部门的第一要务。修改目前的项目计划管理办法、项目评审办法、奖励办法。恢复攻关计划,以技术高水平为重点,不断推出一批批高质量的技术项目。建立首席科学家制度。基础理论研究可以定3—5年的拨款支持,由首席科学家“自选课题、自组队伍、自由探索”。科技部应该以战略、攻关、转移、平台、验收、法规作为六大主要任务。战略就是统筹科技发展战略、规划、计划和设计;攻关主要是新知识、高技术的产出;转移是建设科技创新服务体系和发展研发服务业、科技服务业、制造服务业;平台是组织企业竞争前研发大平台、攻克战略共性技术;验收是组织产业化项目的检查和验收;法规是科技和创新的法律法规、政策的提出。

我国的科学技术取得了显著的进步和发展,主要体现在论文数、专利发明等方面,比如我国国际专利第一次超过日本,上升为全球第二。虽然取得很大进步,但科学技术供给仍不理想,比如2006-2017年全国技术合同交易额中,高校的技术输出占比都在5%以下,并呈现连年下降态势,2017年技术输出方高校占比甚至降到了2.65%;专利低小散,70%专利的研发成本在10万元以下;政府项目小,大多数成果的技术转让收入都不高;社会项目成果也很小,成果转化的方式中自我转化占比很大,社会项目也大多通过自我转化方式实现转化;全国的科技成果来源以政府计划为主,社会基金投入很少。产学研难以结合的问题依然存在,高校是前沿科学和高技术的园地,但是供给输出较少,也还存在诸如研发低小散、急功近利、不够开放、力量分散、对合作重视程度不够等问题,自己研发自己转化,没有形成供给体系。政府仍然是传统的项目管理模式,没有建立重大核心关键技术的公共研发平台。

揭牌仪式结束后民政事业发展论坛正式开始,论坛设置大会主题报告与专题发言两个环节。民政部政策研究中心、陕西省民政厅、各地市民政局领导,国内知名高校专家、教授共13人作大会报告和发言,多角度、深层次解析民政事业发展领域核心问题。

“当年美国在软件技术、半导体技术落后的情况下,花了10亿美元,14家企业每个拿5000万,集中力量研究半导体,分享成果,减少重复研究,最终重新获得技术优势。当前,中国正在聚集巨大的科技创新力量,如果能够打通内外通道,围绕国家、地方、企业的需要集中人力、财力、设备攻关,建设具有活力的真正平台,就会不断有新知识新技术输送给企业、输送给社会,创新中国指日可待!”孙海鹰说。

关于面向2035科学技术发展的建议

坚持五大发展理念,推进民政事业新发展

习总书记指出,要着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率。坚持创新驱动发展,一是要有高端的科学技术源头供给。二是要系统构建供给体系。科学技术的供给体系是什么?科技部门的供给体系在哪里?需要科技部门思考。三是改革科技管理和创新管理的制度体系,发挥好市场和政府的作用。习近平总书记指出,围绕这些重大课题,我们强调,要有强烈的问题意识,以重大问题为导向,抓住关键问题进一步研究思考,着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。可以说,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。科技部党组发文指出,我们的问题是:第一,科技还没有真正成为经济社会发展的内生动力;第二,源头供给能力不足;第三,原创技术短板突出;第四,国际一流的科技领军人才和创新团队偏少;第五,符合科技创新规律的评价体系有待进一步完善;第六,科技界良好的创新生态和创新气氛有待完善。解决这六个问题,应进一步深化科技体制改革。

党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,是民政事业发展的先导,管全局、管根本、管方向、管长远。“十三五”时期,民政部门要坚持贯彻五大发展理念,推动民政事业新发展。来自陕西省、市、区县民政部门的各级领导积极参会,深入交流改革创新实践经验。

要有高端的科学技术源头供给

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目前来看,我国科技体制总体上仍然没有摆脱以政府计划性方式配置资源为主导的局面,对市场体制的内在精神、科技发展的规律认识需要不断深化。成果转化难是问题,但更大的问题是供给侧原创科技成果少、高端发明少。

陕西省民政厅厅长赵政才指出,陕西民政事业发展已由传统民政向现代民政逐步转型,民政服务对象已从特定群众向全体城乡居民覆盖;民政功能已从兜底保障逐渐向保障和改善全体人民生活并重转变;民政工作布局已从以农村为主向注重城乡一体转变;民政管理服务方式已从临时性、分散性、应急性,向整体性制度安排,规范化、标准化、专业化管理服务转变;民政工作机制已从政府包揽向政府主导、社会协同、公众参与转变。并特别强调“在新的历史发展阶段,要实现持续推进现代民政发展的目标,应以新理念引领民政事业发展、以满足群众新需求为衡量工作的标准、以新手段开辟民政发展新境界。”

在平台建设方面,当前建设创新型城市有很多平台,但真正的合作平台仍然没有建立起来。科技界科技资源分离、分散、分割的问题仍然没有解决,这是科技体制改革需要解决的重点问题,即供给体系的系统构建。

民政部政策研究中心副主任邹波在报告中指出,党的十八大以来,各级民政部门把满足人民群众需求作为奋斗目标、把落实好中央惠民政策作为使命担当,在“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中谋划、推动民政工作,通过改革创新、法治保障、规划牵引、督促落实等一系列措施,用新的发展理念推进民政事业,取得了很大成绩。然而民政事业发展仍面临诸多问题和挑战,为了深化民政改革、提高民政履职尽责能力,应进一步从民生保障上、社会治理上、具体业务上重点推动相应工作的开展。

习近平总书记强调供给侧结构性改革和提高供给体系的质量和效率,供给侧结构性改革的核心是科学技术,我们目前产业低端,导致受制于人,产能过剩同时存在。2017年半导体进口额达到17592亿元,是中国进口量最大的产品,这是供需不匹配的问题,也是供给侧结构性改革要解决的主要问题。

西安市民政局局长王碧辉回顾总结“十二五”的发展进程之后强调,推动现代民政建设,必须坚持把民政工作思路放在经济社会发展的大背景中去谋划,必须坚持把民政工作重点放在党和政府的中心任务中去安排,必须坚持把民政工作要求放在人民群众的新期待中去落实。把品质民政作为推进现代民政建设的新起点,加快信息化建设,提升民政工作效能;着力开拓创新,深化民政改革;壮大社会力量,提升民政公共服务供给水平;守住安全底线,保障民政事业健康发展;坚持从严治党,树立良好作风。

系统构建供给体系

宝鸡市民政局副局长祁鹏程强调,以实现民政事务管理制度化、规范化、程序化、多元化为目标,提升“一个理念”,补足“两个短板”,狠抓“三个关键”,强化“四个支撑”,加快推进法治民政建设,更好为保障和改善民生服务,为宝鸡经济社会发展大局服务。

要提高供给体系的质量和效率,首先按钱学森“自然科学、技术科学和工程技术三个部门同时并进,相互影响,相互提携”的思想设计来构思科学技术生态系统;同时形成协同方阵,有合作、有平台、有技术转移体系、有科技服务体系,形成完备的创新生态系统。创新生态系统的主体是企业、高校院所、法律事务所等,要素是劳动、资源、技术、资本、自然等各种资源,环境包括法律环境、自然环境、市场环境、政策环境、文化环境。

汉中市民政局局长张正荣提出“多维民政”,强调实施多维民政的指导思想和原则,进一步指出多维民政的核心是开放与共享。多维民政要求改变传统民政工作的思维定势和工作模式,创新管理体制、引入多方力量,运用高效的管理工具,实现民政部门管理服务变革。

大量的人才资本介入,通过创新生态系统进入市场取得效益。2016年浦江创新论坛芬兰科技创新局提出创新集群的生态系统,人才资本的进入在各种平台下不断地创造新价值、开拓新市场。澳大利亚的创新生态系统也强调了网络化、自组织系统、群系统和协同共进的特性。

澳门新葡8455最新网站,理论与实践互动,着力发挥新型智库建言作用

改革科技管理和创新管理的制度体系

“十三五”时期民政事业发展的总体目标是:民生保障能力明显增强,社会治理水平显著提高,服务国防和军队建设更加有力,提供专项社会服务更加有效,形成分工明确、相互支撑、协同发展的有效机制,构建制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大,与经济社会发展水平相适应的现代化民政事业发展格局,使人民群众有更多获得感。理论界的专家学者从不同层面、多维视角与实践工作者对话关键理论困境与现实问题。

在加强创新管理中首先要形成市场机制,关键是人才资本的进入,产生高质量、高效益的企业和产业,构建和形成创新生态系统。第二,要坚持和完善多层次资本市场,大力发展创新服务业,包括研发服务业、制造服务业、科技服务业。第三,促进大中小企业的融通发展。大型企业有资金、有渠道、有市场,小企业有技术、有人才,应该更好地结合发展。2017年国务院专门研究了大中小企业的融通发展问题。

南京大学政府管理学院教授林闽钢认为,从国家治理能力现代化的视角,中国社会救助需要加强自身的“三性”建设,在共享发展理念下,通过低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,全面提高精准扶贫效果,形成政策合力;通过购买社会救助服务增强基层救助能力,成为国家治理能力的重要构成。

对于科学技术管理,要把技术攻关摆在首位,产生高水平的原创成果,为创新提供高质量的源头供给,坚持建设产学研联合体,组织公共服务大平台,组织专家辅导团服务企业和农村,建立市场化、社会化、专业化的技术转移科技服务体系,提高科技供给体系的质量和效率。整个科技服务体系中要解决好投入结构、人才结构、组织结构、学科结构,才能形成科学合理的供给体系。对科技部门而言,供给侧结构性改革主要是人才结构、组织结构、学科结构的改革。

中国人民大学劳动人事学院教授杨立雄聚焦“社会救助中的央地关系”研究,指出应重构社会救助中的央地关系,实施社会救助事权改革,构建央地分责的全国性社会救助制度,并同时进行社会救助财政分配体制改革,通过加强社会救助资金的统筹使用,强化中央在立法和监管权威,实现责权利之间的合理匹配。

第二是围绕核心关键技术,国家和地方共建产学研联合体。目前高校和企业大部分是委托研发,真正的合作研发很少,真正的联合体创新中心很少。2012年美国建立45个创新中心,基本条件是学校的重点实验室和企业结合,这是一个非常重要的经验。推进产学研联合体建设可以解决融合问题,解决分散、分割问题,要下决心组织核心技术研发大平台。政府组织专家辅导团服务企业,加强和企业的联系,建立科技服务体系,高校建立社会化的技术转移组织,通过这种平台服务联合体协同攻关,组织实体的创新中心解决分离、分散、分割问题。

西安交大公管学院教授张思锋致力于陕西省失能老人养老服务体系建设研究,通过大量翔实、客观的一手数据重点分析后指出,失能老人养老服务体系建设是应对人口老龄化问题的关键措施,面对现实的多重困境,应构建包括基于经济支持的长期护理保险制度、基于照护支持的失能老人养老照护服务体系和基于照护人员支持的智能养老服务机器人产业的失能老人养老服务体系。

第三是融合问题。要进一步聚焦融合,融合是形成科技生态系统、创新生态系统的关键。中央提出军民深度融合、产学研深度融合、人工智能和实体经济深度融合、大中小企业融通发展、合作创新,对科技部门来说就是聚焦建立科学技术生态系统、创新生态系统,实现科学技术更好的发展,实现创新更好的发展。

西安交大公管学院院长杜海峰教授关注“流动人口社会救助政策创新”,指出我国现行的社会救助体系还没有充分考虑流动人口的相应权益。针对流动人口可能出现的基本生存困境,地方政府虽然形成了部分衔接、独立救助和综合救助三种典型的流动人口社会救助模式,但都在政策实践中面临着一些共同的制约因素,限制了政策实施的有效性,有待于进一步的政策和制度完善。

本文根据孙海鹰教授在2018浦江创新论坛上的报告整理,经孙海鹰教授审定发布。文章观点不代表主办机构立场。

陕西省社会科学院研究员石英集中探讨“社会转型与民政创新”,特别指出我国的社会转型期具有工业化、城市化、信息化和现代化的显著特点,民政工作重要性更加凸显,工作量和难度加大,创新的要求更加迫切,新时期民政工作创新必须依法依规,同时需要熟悉和应用互联网思维和大数据思维,实现资源的合理配置。

西安交大公管学院毛瑛教授通过大量数据展示陕西省医疗救助保障现状,指出其存在的显著问题是多层次医疗保障未形成整合体系、大病救助未充分体现精准扶贫、医疗救助基金缺乏科学预算和动态调节机制,应以构建重特大疾病多层次医疗保障体系,实现精准健康扶贫,建立完善医疗救助资金科学预算和动态调节机制,创新管理模式。

西北大学教授席恒提出了民政领域的重要问题——“民政工作如何促进社会共享?”进一步剖析了共享的逻辑,共享与社会保障的关系,民政工作、社会保障与共享内在关联,并提出了民政工作促进社会共享的路径是:筑牢民生安全网、完善社会服务体系和推动慈善事业发展。

西安交大公管学院副教授封铁英采用实证的研究方法分析“养老机构医疗护理服务需求及其影响因素”,以养老机构入住老年人为调查对象,通过医疗护理服务需求精准定位和老年人群体市场分类,构建量化细分后的老年人医疗护理服务需求影响因素理论分析框架,提出相关假设,应用陕西省榆林、西安、汉中三市调研数据进行实证分析和假设检验,针对性提出政策建议。

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